午的阳光透过窗户，已经没有之前的热烈，房间里掌着灯，从那灯台里厚厚的蜡油可以看出这已经是一种习惯。

　　毕成安罕见的每日都会来这里，今日也不例外，书桌上杂乱的摆放着刚刚拆开不久的信件，都是关于宁山顺平两府的灾情和赈灾的相关事宜。

　　这些东西，江宁大半也都看过了，刘三站在一边，像是闭目养神一般。

　　“局势不乐观啊……”夏康开了口：“强军已经回去了，说是京兆府说是要加固城防了，虎贲军驻扎在秦岭，但是五千人想要围剿张继业，还为时过早，一旦灾民泛滥，他们也束手无策。”

　　“是啊，朝廷已经开始赈灾，户部的钱粮也已经从京城运出来，两府十二州也在不同程度的赈灾，但是看上去效果并不是很好，今日是三月二十，再过十天，怕各州的储备就会有大幅度的减少，若是朝廷的钱粮再不到，就要缩减用度，再过十天，四月初十，怕就会生变了。”毕成安也皱眉道。

　　“此次朝廷在太尉大人和御史台的建议下，已经提前做了部署，但是还是迟了一些，这些先不说，如果形成规模，效仿了张继业冲击县衙，甚至是太守府，都不是不可能的，这个时候就前功尽弃了，也就是说，留给朝廷的时间，只有二十天，二十天没有改善，就真的于事无补了。”

　　听到这里，江宁已经感觉到局势的变化之快，已经超过了他的预期，大夏朝商业发达，再不济各州府的储备粮也不至于只能支撑二十日，一个月应该还是可以的，但现在的情况看，经济的发达并不代表官场的清廉，更不能代表基本物资储备的充足，二十天，两府六州之地的存量，竟然只能用二十天……

　　江宁打开木盒，拿出第一本册子，放在了眼前的书桌上。

　　“当前最重要的事情，是难民的问题，如何解决吃饭的问题，存粮不够，就借，官府如果不想被冲击，那些地主和富商不想被洗劫，就必须把东西拿出来，上面有标准，根据资产的多少，要捐一定的银钱或者是等价的粮食，捐过的商户和地主，官府会集中起来保护，没有捐赠的，不受保护，在生死面前，他们还是知道取舍的，就算这两府的饥荒再厉害，那些富商和地主总是有余粮的，在捐赠之后，可以给与三年之内税收减半，房租交易减半等等措施。”

　　“当然这种情况是最坏的打算，也就是官府的存量吃完了，朝廷的粮食还没有到，可以采取这种方法，拿到捐粮之后，统一发放给难民，直到朝廷的赈灾粮食抵达，朝廷发放了第一批的赈灾粮款，就要紧接着筹措第二批的赈灾粮款，要求其他没有受灾的府州，必须在规定的时间内将限定的粮食送到指定的地点，否则就革职查办，我想谁的屁股也不是绝对的干净的，他们紧一紧腰带，不至于饿死，顶多就是生活质量差一点，青楼少去一点，紧接着是第三批和第四批，数量逐渐减少，时间逐渐宽裕。”

　　“第二种情况是赈灾的钱粮能够准时到达，到达之后，最重要的不是发放粮食，这时候粮食是够的，唯一的问题就是谁拿的多，谁拿的少的问题，一旦出现了不均，就会有不满，紧接着就会有争斗和团体的产生，哄抢哗变的情况也会随之而来。”

　　“要从灾民中选取由能力的或者是德高望重的，三十人为一队，五十人为一排，两百人为一连，五百人为一营，一千人为一师，一万人为一军，从中选出队长、排长、连长、营长、师长、军长，一级对一级负责，上级可以直接管理下级，在粮食发放上，采用均衡的模式，这些人有足够的能力控制住手下的人，无论是用什么样的方法。还要有监督人员，这些监督人员也要从难民里找，读过书的最好，发现了这些管理人员有贪污受贿的行为，可以直接越级上报给督查委员会，委员会由五个人组成，官府一人，灾民两人，军队一人，德高望重的一人，裁决采用少数服从多数，一旦发现问题，直接处罚，处罚一定要从严，越严越好，这样才能形成凝聚力。”

　　“解决了分发粮食的事情之后，后面的，是要建立医疗系统了……”

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